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北京市大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
目 录
序 言 1
第一章 继往开来进入新阶段，创新思路谱写新篇章 1
一、过去五年的发展成果 1
二、未来五年的发展环境 4
(一)新形势新阶段 4
(二)新机遇新挑战 6
三、未来五年的发展战略 7
(一)指导思想 7
(二)总体定位 8
(三)主要目标 9
(四)空间布局 13
第二章 增强产业化创新能力，建设科技创新中心区 16
一、打造产业技术创新中心 16
(一)构建六位一体创新体系 16
(二)建立优势领域创新中心 17
二、打造创新创业人才高地 17
(一)吸引高端领军人才 17
(二)开发培育青年英才 18
(三)培养专业技术人才 18
(四)完善服务保障机制 18
三、打造良好创新发展环境 18
(一)实施知识产权战略 18
(二)构建多元投入体系 19
(三)搭建创新服务平台 19
(四)完善政府服务机制 20
(五)推动区域协同创新 20
(六)提升全民科学素质 20
第三章 构建高精尖经济结构，建设高端产业引领区 21
一、构建符合功能定位的现代产业体系 21
(一)强化主导产业引领示范功能 22
(二)增强新兴产业促进转型作用 23
(三)提升支撑产业宜居服务质量 24
二、建立多层级协同化的产业空间布局 26
(一)大力发展国家级产业区 26
(二)重点做强中关村产业园 27
(三)着力推动区级园区升级 28
(四)加强园区之间协同发展 28
三、增强引领产业潮流的持续发展动能 29
(一)打造“中国制造2025”示范区 29
(二)打造国家科技文化融合发展示范区 29
(三)实施“互联网+”融合计划 30
(四)完善产业政策体系 30
第四章 推进京津冀协同发展，建设区域协同前沿区 31
一、全力推动功能承接和疏解 31
(一)积极承接中心城功能 31
(二)加快疏解非首都功能 32
二、加快推进产业对接协作 32
(一)加快共建园区发展 33
(二)引导区域产业布局 33
三、着力推动交通一体化发展 34
(一)全力配合机场建设 34
(二)拓展区域交通通道 34
四、全面推进生态合作共建 34
(一)突破跨域水系治理 35
(二)推进绿色廊道建设 35
(三)落实大气污染防治 35
五、建立区域合作长效机制 35
(一)畅通政府协调机制 35
(二)扩大民间交流合作 36
第五章 发挥机场枢纽新优势，建设国际交往门户区 37
一、增强国际交往功能 37
(一)建设国际航空枢纽和亚洲门户 37
(二)打造国家对外交往功能承载区 37
二、加强国际产业合作 38
(一)提升产业国际影响力 38
(二)建立国际化创新网络 38
三、塑造国际品牌形象 39
(一)建立国际活动平台 39
(二)彰显中国文化魅力 39
第六章 突破标志性重要改革，建设深化改革先行区 40
一、着力突破标志性改革 40
(一)实施集体土地改革试点 40
(二)深入推进行政资源整合 41
二、全面深化各领域改革 41
(一)更好发挥政府作用 42
(二)深化国资国企改革 42
(三)推进农村综合改革 43
(四)深化社会事业改革 43
(五)深化生态文明改革 44
第七章 提升基础设施水平，适度超前保障运行 46
一、构建便捷高效交通体系 46
(一)拓展对外连接通道 46
(二)完善区内道路网络 47
(三)优化公共交通服务 47
(四)改善慢行交通条件 48
二、提高资源能源保障水平 48
(一)优化供水保障渠道 48
(二)加快完善电力设施 49
(三)扩大燃气供给范围 49
(四)继续完善供热格局 49
(五)建设地下综合管廊 49
三、构建安全高效信息网络 50
(一)实施网络提速工程 50
(二)提升网络服务水平 50
第八章 提升城乡建设水平，优化发展载体平台 51
一、高水平建设三座新城 51
(一)增强大兴新城综合服务功能 51
(二)提高亦庄新城产城融合质量 51
(三)推动新航城高标准集约建设 52
二、加快改造城乡结合部 52
(一)推进全面改造 52
(二)建设绿色空间 53
(三)完善配套设施 53
三、增强各镇发展新动能 53
(一)围绕新城协作发展 53
(二)合理定位特色发展 54
(三)夯实基础持续发展 55
四、全方位建设美丽乡村 55
(一)实现田园美和村庄美 55
(二)实现生活美和人文美 56
第九章 提升绿色集约水平，打造生态宜居环境 57
一、保护和修复自然生态系统 57
(一)完善森林绿地系统 57
(二)恢复水系生态功能 58
二、全面加强污染防治 59
(一)坚决改善空气质量 59
(二)加强城乡污水处理 60
(三)提升垃圾治理水平 60
(四)有效控制噪声污染 60
三、节约集约利用资源能源 60
(一)推进节水型社会建设 61
(二)推进节能型社会建设 61
(三)加强土地集约利用 61
(四)倡导绿色低碳生活 62
第十章 提升公共服务水平，增进城乡居民福祉 63
一、推进教育优质均衡发展 63
(一)增强学前教育供给能力 63
(二)加快义务教育均衡发展 64
(三)推进普通高中特色发展 64
(四)服务居民发展职业教育 65
(五)引导公众进行终身学习 65
二、建设健康活力新区 65
(一)均衡发展公共卫生服务 65
(二)多元发展优质医疗服务 66
(三)提升计划生育服务水平 67
(四)加快完善全民健身环境 67
三、提升新区文化软实力 68
(一)强化文化价值引领 68
(二)加强公共文化服务 69
(三)保护开发文化资源 69
(四)不断创新精品文化 70
四、促进高质量稳定就业 70
(一)促进职工技能提升 70
(二)开发就业岗位资源 70
(三)鼓励创业带动就业 71
(四)促进重点群体就业 71
(五)完善就业服务体系 71
五、建立完善的社会保障体系 72
(一)完善社会保险制度 72
(二)健全社会福利网络 72
(三)加大住房保障力度 73
六、积极应对人口老龄化 73
(一)打造适老宜居社会 74
(二)加强居家养老服务 74
(三)完善机构养老服务 74
第十一章 提升社会治理水平，促进社会和谐稳定 76
一、大力实施人口调控 76
(一)优化人口结构布局 76
(二)严格控制人口总量 77
(三)加强人口动态监测 77
(四)完善管理体制机制 77
二、全力确保公共安全 78
(一)健全安全防控体系 78
(二)增强应急管理能力 78
三、加强城市精细化管理 79
(一)加强市容环境建设 79
(二)加大环境整治力度 79
(三)提高交通管理水平 79
(四)推进城市智能管理 80
四、完善社会治理体系 80
(一)构筑多元治理体系 80
(二)提高社区治理能力 81
(三)营造良好社会环境 81
第十二章 抓落实建机制强督查，规范政府实施规划 83
一、加强统筹协调 83
(一)加强组织领导 83
(二)统筹责任分工 83
二、加强预算管理和项目建设 83
(一)统筹安排财政预算 83
(二)推动重大项目实施 84
三、加强规划管理 84
(一)保持规划衔接联动 84
(二)监督规划实施情况 84
四、加强政府自身建设 85
(一)提高干部队伍素质 85
(二)创新行政管理方式 85
第十三章 凝共识造环境强监管，引导社会实现规划 86
一、凝聚社会共识 86
(一)加强规划宣传 86
(二)引导社会参与 86
二、打造四个环境 86
(一)打造规范高效政务环境 87
(二)打造廉洁公正法治环境 87
(三)打造公平有序市场环境 87
(四)打造配套完善生活环境 87
三、促进人才集聚 88
(一)创新人才发展机制 88
(二)统筹人才队伍建设 88
四、加强市场监管 89
(一)完善市场监管机制 89
(二)推动监管信息共享 89
附件：“十三五”时期重大固定资产投资项目表 90
序 言
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是全市落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段，也是新区融入大格局、转换新动力、推动跨越式发展的关键阶段。时代赋予新区更光荣的使命，人民寄予新区更美好的向往，新区必须以更高站位、更宽视野，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，科学谋划未来五年的发展蓝图。
《北京市大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是新区引领新常态、打造高精尖、服务京津冀的五年规划，是建成北京大兴国际机场、建设新航城、推进一体发展的五年规划，是全面深化改革、扩大对外开放的五年规划，是率先全面建成小康社会、推动新一轮转型发展的五年规划，是加快建设一体化、高端化、国际化宜居宜业和谐新区的五年规划。本规划主要阐明区委、开发区工委、区政府、开发区管委会的战略意图，明确“十三五”时期全区发展的目标路径和重点任务，是各部门、各镇街依法履行职责、编制年度计划和制定各项措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《京津冀协同发展规划纲要》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》、《关于制定大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
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