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南京市建设国际软件名城实施方案
为贯彻市委、市政府《关于推进供给侧结构性改革的意见》及系列配套文件精神，落实工信部关于中国软件名城提升发展的新要求，加快建设国际软件名城，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署 、习近平总书记系列重要讲话精神 ，围绕“四个全面”的总体要求、“五位一体”和供给侧结构性改革的发展理念，抓住“互联网+”、“中国制造2025”、大数据、“一带一路”、制造业与互联网融合发展等国家战略实施机遇，以建设国际软件名城为抓手，以优化产业布局、培育龙头企业、集聚软件人才为重点，坚持高端化和国际化发展导向，全力推动软件和信息服务业创新升级，不断提升软件与城市融合发展水平，打造具有国际竞争优势的自主产业生态体系，为软件产业与城市融合发展提供试点示范经验，为南京争当全省“一中心一基地”建设排头兵开辟新路径、争创新优势，为“迈上新台阶、建设新南京”提供重要支撑。
二、发展目标
(一)总体目标
到2020年，形成软件和信息服务业产业规模领先、载体布局科学、技术水平先进、企业竞争力突出、人才结构合理、国际化程度高的发展格局，软件和信息服务业对全市经济社会的服务和支撑作用进一步增强，建设成为国际软件名城。
(二) 具体目标
1. 产业规模。到2020年，全市软件和信息服务业收入达8000 亿元，年均增幅超过全国水平2 - 3 个百分点，其中软件业务收入达5500 亿元，规模在国内城市中名列前茅。
2. 产业集聚。打造2-3个国际知名软件园区，到2020年，全面建成中国(南京)软件谷、南京软件园、江苏软件园(简称“一谷两园”)软件产业集聚区，“一谷两园”对全市软件和信息服务业贡献度超过80%。依托“一谷两园”、省级软件园、互联网产业园等园区，建成一批云计算、大数据、移动互联网、卫星应用、集成电路设计等在国内处于领先水平的特色产业基地。
3.技术水平。培育一批国际知名软件产品和服务品牌，到2020 年，在基础软件和工业软件、云计算和大数据、人工智能、集成电路设计、虚拟现实/增强现实/混合现实(VR/AR/MR)等技术领域突破和掌握一批核心关键技术，形成位居国际前列、国内领先的创新能力;参与云计算、大数据、信息技术服务等一批国家标准和规范的制定。到2020 年，新增30 家省级以上企业技术中心等重点研发机构。
4.企业培育。引进和培育30-50家国际知名软件和信息服务企业，到2020 年，全市软件和信息服务业收入超百亿元的企业达到10 家以上，新培育中国软件百强企业5 - 8 家，新落户的全球软件500强企业、国内软件百强企业、国内外涉软上市企业20 家以上，新增境内外上市(含“新三板”挂牌)涉软企业70 家。全市涉软企业超过5000 家。
5.人才建设。集聚一批国际化软件行业领军人才，到 2020年，全市软件行业集聚科技顶尖专家10名、培育创新型企业家20个、引进高层次创业人才200 名、扶持2000 名青年大学生创业，涉软从业人员达 100 万人。
6.国际化程度。全面提升南京软件产业国际知名度，到 2020年，全市重点软件园区建立2-3 个海外办事机构;开展跨国经营的软件企业超过100 家，在境外设立研发机构的软件企业超过20 家;参与软件领域国际标准制修订30 项以上;全市信息技术离岸外包执行额超 60 亿美元。中国(南京)国际软件产品和信息服务交易博览会成为中国最有影响力的专业国际展会之一。
三、主要任务
(一)发展高端化国际化产业集群
1.做优做强传统优势软件产品集群。
智能电网软件。积极推动物联网、大数据、云计算、互联网等在智能电网领域的深度应用，着力突破分布式发电、储能、智能微网、主动配电网、柔性直流等领域软件关键技术，探索发展智能电网大数据、能源互联网等新兴领域。
通信软件。加强“未来网络”核心技术和体系架构、核心路由交换技术、新型路由交换技术等研发，依托国家重大基础设施CENI项目等平台建设，积极发展软件定义网络、5G基础软硬件平台、网络操作系统关键产品，推进基础电信业与产品制造、软件开发、数字内容等深度融合。
智能交通软件。围绕公路、铁路、航空、水运及城市交通管理等网络化、智能化的发展方向，重点发展交通监控及管理系统、车辆信息管理系统、车联网系统、智能收费系统、车辆调度系统以及轨道交通综合监控系统等。
信息安全软件。加强面向大数据、云计算、物联网、互联网融合和新一代信息网络的安全技术的研发及应用。重点在网络安全、数据安全、可信计算、安全测评、工控安全等领域形成一批自主可控的软件产品和解决方案。
2.大力推动关键领域实现突破。
基础软件。整合国产基础软件上下游各环节，集聚一批软件龙头企业，争取在自主可控智能终端操作系统、工业操作系统及实时数据库、基础输入输出系统(BIOS)、中间件等产品领域实现产业化突破。
工业软件。面向建设“中国智能制造名城”重点领域，推进机器人、增材制造、智能成套设备、数控机床、电动汽车等高端装备制造领域软件和系统集成的研发与应用，促进软件技术与制造技术深度融合。加快发展智能工厂、数字化车间、工业互联网等智能制造关键应用软件和解决方案，推动传统生产模式向智能制造模式转变。
云计算和大数据。重点开展虚拟化、云存储、云安全、云中间件、数据存储、数据清洗、数据分析发掘、数据可视化等关键技术的自主创新和产业化。着力突破云计算平台大规模资源管理与调度、运行监控与安全保障等关键技术，建设交通、旅游、健康、环保等智慧应用云平台。推动南京超级云计算服务中心、南京云计算中心、中小企业信息化服务平台、南京市政务数据中心(麒麟)等重点云计算、大数据平台建设和发展，探索建设南京大数据(服务)交易中心。
集成电路设计。结合高端服务器处理器(CPU)产业体系建设和台积电重大项目建设和发展，强化芯片、软件、整机、系统和信息服务等协同创新和发展。支持系统芯片、数字信号处理器、高端电源转换、功率驱动和新型平板显示等芯片设计，实现集成电路设计整体技术实力达到国内先进水平。
3.积极培育软件和信息服务新兴业态。
人工智能。推动自然语言理解、机器学习、模式识别、神经网络、图像识别等技术创新，提升数据分析处理、知识发现和辅助决策的研发和产业化能力。重点发展智能终端、可穿戴设备、智能家居、智能汽车、机器人等智能装备和智能应用软件，促进人工智能在工业、家居、医疗、教育等多领域的应用。
虚拟现实/增强现实/混合现实( VR/AR/MR)：重点突破实时三维计算机图形、显示、跟踪、触觉/力觉反馈、场景 融合等关键技术。引导企业建立围绕硬件、软件、操作系统、内容制作和开发者社区的增强现实领域生态链布局，加快VR/AR/MR 技术在制造、医疗、教育、旅游、娱乐等重点领域的应用推广。
卫星应用。重点突破卫星导航高精度定位、室内外无缝定位、基于多模组合导航等软件关键技术。推动构建北斗导航与其他信息领域融合应用位置服务平台，形成多行业及大众领域的位置服务创新模式，以创新应用带动产业发展。
数字内容。促进互联网、信息技术与文化创意产业深度融合，推动数字内容创作、出版、传播和消费的模式创新。发展数字文化产业，打造创意设计服务全产业链，培育一批具有国际影响力和创新能力的数字内容企业和数字内容产品及服务。
4.创新互联网融合发展新业态。鼓励传统产业大企业建设 基于互联网的“双创”平台，软件企业建设面向传统产业企业特别是中小企业的“双创”服务平台，营造大中小企业协同共进的“双创”新生态。深化制造业与互联网融合发展，发展网络协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式。鼓励软件和互联网企业、制造企业研发面向协同制造、智能工厂、工业互联网等融合发展的关键应用软件和系统解决方案 ，形成一批融合发展行业优秀解决方案。
(二)建设具有国际影响力的产业园区
5.打造国际化的“一谷两园”软件产业集聚区。
中国(南京)软件谷。坚持国际软件名城核心区和标志区定位，巩固发展通信软件、服务外包、信息服务等优势产业，重点推进中国通信软件特色产业基地建设，打造通信服务产业完整的产业集群;大力发展大数据、信息安全 、“互联网+”、智能终端等新兴业态，重点建设南京大数据产业基地，形成数据存储、数据处理、数据分析、数据安全等产业集群，建设南京大数据(服务)交易中心，面向全市、全省乃至全国开展大数据交易与服务。加快建设江苏创业大街等创业服务载体，发挥北大南京创新研究院、南大软件学院等创新平台作用，不断完善基础设施、公共服务配套设施、融资环境建设，增强软件谷创业创新活力。积极举办国际型专业论坛、培训和会展，设立海外办事机构，提升软件谷国际影响力。到2020年，实现软件和信息服务业收入 4000 亿元，占全市50% 以上，其中软件业务收入2200 亿元，建成具有国际竞争力的软件产业基地，跻身国内领先、国际一流园区。(责任单位：雨花台区政府、南京软件谷管委会)
南京软件园。依托国家级江北新区发展机遇和卫星应用产业基础，大力发展“互联网+”、北斗卫星应用、集成电路设计等产业集群。推进卫星导航与定位、传感器、无线传输、数据挖掘和整合等关键技术在行业中的推广和应用，打造以北斗为核心的卫星应用产业集群。抢抓台积电落户江北新区战略机遇，利用台积电开放平台和先进技术，吸引一批集成电路设计企业落户，实现集成电路设计产业集聚发展。以中国移动数据中心等重大项目和焦点等大企业为依托，培育形成“互联网+”产业集群。到 2020 年，实现软件和信息服务业收入1450 亿元，规模占全市 18%以上，其中软件业务收入750 亿元，跻身国内一流园区行列。(责任单位：高新区管委会)
江苏软件园。重点发展信息安全、云计算等特色产业集群。完善检测服务、人才培训、企业孵化等公共服务功能，提升南京云计算中心、中国电信云计算中心的服务规模和能力，吸引国内外知名信息安全和云计算企业集聚发展。到 2020 年，实现软件和信息服务业收入1300 亿元，规模占全市15%以上，其中软件业务收入 1000 亿元以上，建设成为绿色生态软件社区和智慧软件园区。(责任单位：江宁区政府、江宁开发区管委会)
“一谷两国”按照新增涉软人才规模，通过新建或改造现有房屋配套一定比例的人才公寓，通过引进优质教育资源、医疗资源，配套高质量的教育、医疗、卫生等公共设施。(责任单位：雨花台区政府、江宁区政府、南京软件谷管委会、高新区管委会、江宁开发区管委会)
6.建设专业化的软件园区。
徐庄软件园。重点发展电子商务、物联网、集成电路设计等 产业集群。放大“国家电子商务示范基地”品牌优势，实现电子商务产业集群高端化发展。加快建设企业孵化器和加速器，促进物联网与集成电路设计企业集聚发展。到2020年，实现软件和信息服务业收入1000 亿元，其中软件业务收入500 亿元。(责任单位：玄武区政府、徐庄软件园管委会)
新城科技园。重点发展移动互联网、游戏动漫等产业集群。依托国家移动互联特色产业基地、中国移动和中国电信等国家级游戏基地的建设和发展，打造移动医疗、大数据、智能家居等移动互联特色示范应用，建设游戏创新创业基地。到2020 年，实现软件和信息服务业收入超70 亿元，其中软件业务收入65 亿元。(责任单位：建邺区政府、新城科技园管委会)
江东软件城。重点发展信息服务和服务外包产业集群。到2020 年，实现软件和信息服务业(软件业务)收入105 亿元。(责任单位：鼓楼区政府、江东软件城管理办公室)
白下高新园。重点发展云计算、智能交通等产业集群，建设紫云云平台、紫光西部数据中心等重点平台。到2020 年，实现软件和信息服务业收入120 亿元，其中软件业务收入100 亿元，建成国内知名的互联网产业园区。(责任单位：秦淮区政府、白下高新技术产业园区管委会)
7.超前布局新兴业态创新载体。
人工智能：依托“一谷两园”、麟麟科创园为主要载体，重点发展智能终端、可穿戴设备、智能家居、机器人等智能装备和智能应用软件。(责任单位：各有关区政府、园区管委会)
虚拟现实/增强现实/混合现实 (VR/AR/MR)：依托中国(南京)软件谷、徐庄软件园为主要载体，重点发展虚拟现实操作系统、数字视觉、数字图像、数字可视化、全息影像等技术、产品及服务。(责任单位：各有关区政府、园区管委会)
卫星应用：依托南京软件园为主要载体，加快建设中国 (南京)北斗卫星导航产业基地，扩展北斗地基增强、位置服务、质量检测等北斗卫星应用平台服务能力，形成系列自主创新技术和产品，实现卫星应用产业化、规模化发展。(责任单位：市经信委、高新区管委会)
数字内容：依托南京软件园、徐庄软件园、新城科技园为主 要载体，重点推动数字内容创作、出版、传播和消费的模式创新，打造广告创意、游戏动漫、移动数字内容、文化创意等产业集群。(责任单位：各有关区政府、园区管委会)
8.提升园区智慧化水平。推动“一谷两园”和特色软件园的信息基础设施集约建设，实现园区固定宽带、移动通信网络和WiFi 等网络的优化全覆盖。鼓励园区管理服务精细化，以办公、招商、物业等为核心，形成基于互联网的“一站式”园区公共管理服务体系。鼓励园区产业服务专业化，支持各类产业创新和商务合作平台发展，提供企业信息化 、在线产品服务、公共检测、投融资等增值服务，以及园区休闲、便捷支付、智能停车等生活服务，提升园区智慧化管理水平。(责任单位：软件谷管委会、高新区管委会、江宁开发区管委会)
(三)引进和培育具有国际竞争力的知名企业
9.促进软件企业跨国发展。引导我市重点软件企业“走出去”发展，以新设、并购、参股、技术和品牌投资等多种方式设立境外研发机构和分支机构。发挥我市智能电网、智能交通等领域的国际竞争优势，抓住“一带一路”等国家战略实施机遇，利用中巴信息走廊、中德智能制造合作、中日韩软件产业合作等各类国际合作平台开展境外总集成、总承包工程项目服务，推进大型成套设备和技术输出，带动嵌入式系统软件出口。鼓励中小软件企业通过本地国际化大企业的国际营销网络走出去，积极融入跨国公司的全球产业链，提高全球配置资源能力。(责任单位：市经信委、市商务局、市科委、各区政府、开发区管委会)
10.吸引知名企业落户。以全球软件500 强企业、国内软件百强企业、国内外上市软件企业为招商重点 ，支持其在宁设立企业总部、研发中心、交付中心、结算中心、数据中心等。引导各软件园区厘清产业定位，确定主导产业和特色方向，组织专业团队在国内外开展产业宣传、人才引进、招商推介等活动，按照产业链补链和扩链需求加强项目引进和培育，打造基地型、龙头型产业集群。依托南京软博会、智能制造大会、创洽会等国际交流合作平台，吸引国内外知名企业落户发展。(责任单位：市商务局、市经信委、各区政府、开发区管委会)
11.做大做强“双自”软件企业。鼓励我市具有自主品牌和自 主知识产权的“双自”软件企业利用国内外资源和市场做大做强。 对首次入围全国软件业务收入百强、互联网百强 、国家规划布局 内重点软件企业以及全国软件业务收入百强、互联网百强进位的 企业给予奖励。对软件业务收入首次超过 100 亿元、50 亿元的软件企业给予一次性奖励。鼓励重点软件企业建设一批国家、省或市级工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心等，在基础软件、工业软件、大数据、云计算、互联网等领域突破一批重大关键共性软件技术。(责任单位：市经信委、各区政府、开发区管委会)
12.充分利用资本市场实现跨越式发展。加强对软件企业的 引导、扶持和服务，加快推动软件企业在境内外上市(挂牌)。 引导推动软件企业充分利用资本市场工具，开展增发融资、债券 融资和各类兼并重组。鼓励金融机构、专业投资者依法参与设立 并附基金、股权投资基金、产业投资基金等，支持重点软件企业 对外并购重组。规范发展各类私募股权投资机构，构建完善多层 次资本市场生态体系，强化推动软件企业利用资本市场的政策和 服务保障。(责任单位：市金融办、市经信委、各区政府、开发区管委会)
(四) 培养集聚国际化专业人才
13.加强人才培养。联合高校院所、职业培训学校和专业培训机构，建设一批软件和信息服务人才培训基地。将金陵科技学院软件学科专业水平提升到国内一流高校水平，力争在“十三五”期间获得教育部批准挂牌筹建“南京软件科技大学”，逐步打造成为知名软件大学。推动已落户的微软 IT 学院、IBM 培训中心、甲骨文培训基地等提升规模，培养与国际接轨的中高端软件人才。鼓励企业参与人才培养，建立校企联合培养人才的新机制， 强化创新型、复合型和应用型人才的培养。开展江苏省互联网创业大赛、大学生软件设计大赛、青年创业大赛等各类软件创新创业比赛，搭建人才创业交流平台，培养本地优秀创业人才和团队。用好用足现有服务外包人才培训政策，对符合条件的人才培训机构给予分档奖励，对人才就业培训、岗前培训以及境外培训给予培训费用补助或奖励。(责任单位：市人才办、市经信委、市科委、市人社局、市商务局、市教育局、金陵科技学院、各区政府、开发区管委会)
14.优化人才引进。积极对接国家“千人计划”、“万人计划”及省“双创计划”等重点人才工程，充分利用“创业南京”等人才引进计划和创业服务机制，大力引进顶尖专家、高层次创业人才，培育创新型企业家。实施精准引才，突出“高精尖缺”，瞄准大数据、云计算、工业软件等重点产业方向和关键技术领域，引进国际国内专家。对本市软件骨干企业，其高级管理和技术人员在我市居住的，其子女可根据市有关政策优先安排在我市入学，其家属就业、医疗保健、户籍迁移、出入境管理等服务，由所在地政府及公安部门优先安排。(责任单位：市人才办、市经信委、市人社局、市公安局、各区政府、开发区管委会)
15.完善人才服务。进一步优化人才发展环境，在创业辅导、 首购首用、人力资源、生活配套等方面切实加大服务支持力度。根据《关于加快推进公租房货币化保障的实施意见》，落实初次 就业高校毕业生租房补助政策，吸引软件专业大学生在南京创业就业。充分用好《南京市公共租赁住房管理办法》和《南京市保障性住房共有产权管理办法(试行)》的政策，引导和支持符合条件的软件人才申请公共租赁住房或申请购买共有产权保障房，为新就业软件人才提供住房保障。实施企业家和高端人 才培育工程，每年评选软件产业领军人物和成长型软件企业家，在技术研发、市场开拓和申报国家重大专项上给予重点扶持。完善人才激励机制，鼓励企业建立健全期权、股权等分配制度和激励制度，提高人才的根植性。( 责任单位：市人才办、市财政局、市经信委、市金融办、市人社局、市住房保障和房产局、各区政府、开发区管委会)
(五)打造具有国际优势的创新能力
16.完善产学研用相结合的技术创新体系。充分发挥高校院 所创新源头作用，充分调动企业家的积极性创造性，围绕国际软 件名城发展需求和企业技术需求，积极引导高校院所与企业实施 产学研合作。鼓励我市有创新实力的软件企业与国内外企业共同 研发、共享关键知识产权，提升前沿科技的创新能力和成果转化 能力。支持重点软件园区加快集聚国内外优势创新资源，固绕产 业发展需求建设一批产学研联合创新载体。支持行业协会或软件 骨干企业牵头建立产业技术创新联盟，以市场化运作模式，联合 攻克制约产业发展的共性、关键、核心技术难题，提升产业创新 能力和核心竞争力。(责任单位：市科委、市经信委、各区政府、开发区管委会)
17.激发小微新锐企业创新活力。引导和支持社会力量建设创新工场、创客空间、创业基地等新型众创空间。支持小微新锐企业参加江苏省互联网创新创业大赛、互联网新锐企业评选等活动，对掌握创新技术、市场前景良好的小微新锐企业给予扶持。
搭建创业者交流平台，鼓励小微新锐企业开展研讨、培训、咨询和产品体验活动。加强创新服务平台建设，推动南京云计算中心、南京超级云计算服务中心、未来网络创新研究院等公共服务平台发展，为小微新锐企业创新提供公共服务。(责任单位：市经信委、市科委、各区政府、开发区管委会)
18.积极参与标准制订与应用。积极开展信息技术服务标准( ITSS )培训评估和应用示范，引导企业参与云计算和大数据 相关行业标准的制订。鼓励企业承担国际国内标准化组织工作，主导或参与国际标准、国家标准、行业标准的制订。强化软件质量管理和软件测评，引进国际先进的软件开发理念和标准，建立与国际市场接轨的产品开发、质量控制体系，提升软件开发质量。支持企业申请软件领域相关国内国际资质认证和专利 ，争创国家、省、市优秀软件产品、名牌产品和政府质量奖。(责任单位：市经信委、市质监局、市科委、各区政府、开发区管委会)
(六)营造国际化发展的产业环境
19.建立国际化交流平台。高标准举办中国(南京)国际软 件产品和信息服务交易博览会，力争在展会规模、国际化程度、知名度和影响力等方面均达到国际一流水平。定期举办软件大赛、研发大会、开发者大会等，形成多层次的国际化技术交流、产品交易和项目对接平台。组团参加国内外知名专业展会，宣传推介南京软件重点园区、企业和产品，积极开拓国际市场。充分利用南京至洛杉矶直航契机，进一步加深我市与美国在软件和互联网领域、与加拿大在数字内容、信息服务等领域的技术、人才和项目交流合作。(责任单位 ：市经信委、市外办、市商务局、各区政府、开发区管委会)
20.优化投融资环境。推动软件谷软件产业发展基金、市集成电路发展基金等专业基金达到百亿级规模，引导和撬动投资机构和社会资本，重点投向优质软件项目以及相关专业子基金。重点发展面向软件和信息服务业的科技银行、保险、担保及小贷公司等新型企融组织，推动建立与软件产业相适应的业务流程和管理制度。鼓励银行及金融机构利用企业知识产权、应收账款或政府购买服务协议质押提供担保贷款，支持软件企业技术改造、技术创新和产业化项目。探索运用投贷联动模式，深化基金与银行合作，鼓励银行在风险投资机构评估和股权投资的基础上，对软件企业提供债权融资支持。(责任单位：市金融办、市财政局、 市经信委、市科委、各区政府、开发区管委会、紫金创投)
21.推动示范应用。对接“中国制造 2025”、“互联网+”、大数据等国家战略实施和南京智慧城市建设，重点支持一批我市龙头软件企业的重大产业化项目，形成较强示范效应和产业拉动作用。围绕基础软件和工业软件、云计算和大数据、信息安全、互联网服务等重点领域建立重点项目库，对技术水平先进、商业模式领先、市场前景好的项目择优给予补助。鼓励政府与企业、社会机构开展合作，通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式，依托专业企业开展政府大数据 应用。定期征集安监、环保、公安、交通等部门软件应用需求清单并对外发布，鼓励软件企业开发对应的软件产品、服务和解决方案，优先列入《南京市新兴产业重点新产品推广目录》并在相关政府部门和事业单位实现首购首用，在此基础上做好示范应用推广，鼓励其他企业和团体组织根据自身需求优先采购。(责任单位：市经信委、市财政局、 市有关部门、各区政府、开发区管委会)
22.完善公共服务。加大市软件专项资金对公共服务平台支持力度，高标准建设与国际接轨的公共技术平台、公共检测服务平台、投融资平台、信息交流平台和政府服务平台。支持相关行业协会、产业联盟、中介机构、科研院校等单位为我市软件产业战略研究、技术创新、人才培养、交流合作、市场拓展、运行监测、行业自律等提供优质服务工作，提升产业服务能力。在全面落实国家出台的软件企业增值税、所得税优惠政策基础上，对地方权限内有关税费政策按照有利于降低软件企业负担的要求执行。加强软件知识产权的保护，建立软件知识产权侵权案件会办机制，公检法司联动强化软件知识产权维权服务。(责任单位：市经信委、市科委、市国税局、市地税局、各区政府、开发区管委会)
四、政策措施
1.强化组织领导。成立南京市建设国际软件名城领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，建立市级协调会商机制，形成推动国际软件名城建设的工作合力。领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，具体负责国际软件名城建设推进工作。支持软件谷按程序申报成为省级高新区和国家级高新区，享受苏南国家自主创新示范区相关政策。进一步加强南京软件园管理处和江苏软件园管理处机构设置和人员配置，提升园区开发与管理能力。各区(开发区)和园区要落实属地主体责任，加强组织领导，健全工作制度，扎实推进本地区软件和信息服务业健康快速发展。市各有关部门按照职责分工，各尽其力，密切配合，共同推进国际软件名城建设。(责任单位：市经信委、市编办、市科委、各区政府、开发区管委会)
2.强化财政支持。“十三五”期间，继续加大财政资金扶持力度，市级软件产业发展专项资金重点对软件载体建设、企业培育、人才集聚、国际化发展、宣传推介等方面给予支持。创新财政资金支持方式，通过基金化股权投资、银行贷款贴息、技术装备购置补助、风险补偿等方式支持软件产业发展。积极向上对接国家、省有关政策，争取国家和省有关专项资金对我市软件企业和项目的扶持。充分发挥市区两级商务、科技、金融、服务业等现有相关专项资金的引导带动作用，支持国际软件名城建设。(责任单位：市财政局、市经信委、市发改委、市商务局、市科委、市金融办、各区政府、开发区管委会)
3.强化产业集聚。进一步聚焦“一谷两园”建设发展，在按法定程序进行总体规划、控制性详细规划等各类规划编制和报批的前提下，继续将“一谷两园”范围内建设项目“一书两证”规划行政许可委托给中国(南京)软件谷管委会及相关区政府行使(跨委托范围的市政府确定的重大基础设施建设除外)。支持软件谷设立独立金库，对土地、财政收入等实施封闭运作。2020 年底以前，软件谷范围内除工业用地以外的所有出让土地(市级平台在园区范围内收储的经营性用地除外)，给予市级刚性计提17%城市发展专项资金返还一半(8.5% )的政策支持。软件谷范围内为促进产业转型升级而改变原土地出让条件，涉及企业补交土地出让金的，纳入城镇低效用地再开发范围，按补交土地出让金30%的比例补助园区。涉及“两园”范围内土地出让金政策，由所在区政府参照市政府对软件谷的政策给予相应政策支持。“一谷两园”建设规费可作为国有投资股份(规定不能减免的除外)，入股软件谷发展公司和园区发展公司，主要用于支持园区基础设施建设。“十三五”期间，以2015 年为基数，“一谷两园”内软件企业和高科技 企业缴纳的增值税、企业所得税及上述企业缴纳的个人所得税的增量地方留成部分全额补助给中国(南京)软件谷管委会和软件园管理处，用于园区建设发展，市补助资金不得用于直接补助企业。(责任单位：市财政局、市规划局、市国土局、市建委、市国税局、市地税局、市经信委、各区政府、开发区管委会)
4.强化协调推进。鼓励省级软件园、互联网产业园错位发展，形成相对优势。充分利用江苏省对省级软件园、互联网产业园及众创园的政策扶持，引导和鼓励各园区加强产业规划，优化软件和互联网产业发展环境，促进项目、企业和人才快速集聚发展。结合项目、企业和人才实际，徐庄软件园、新城科技园、江东软件城、白下高新园等省级软件园和互联网产业园可参照“一谷两园”有关政策给予专项支持。(责任单位：市财政局、市规划局、市国土局、市建委、市国税局、市地税局、市经信委、各区政府、开发区管委会)
5.强化国际化发展。对我市重点软件园区设立海外办事机构给予启动经费支持。对我市重点软件和信息服务企业开展境外并购，并取得先进技术、设备、品牌和市场等实现正常运营的，按并购实际发生额20%给予补助，补助金额最高不超过 300 万元。对我市软件和信息服务企业在境外设立研发机构和分支机构并正常开展运营的，按照实际投资额的10%给予补助，补助金额最高不超过100 万元。鼓励我市软件企业、产业联盟承办国际型专业论坛、培训和会展等活动，对经认定的重大活动，按照一定比例给予主办方不超过50 万元的补助。加快发展跨境电子商务，鼓励企业拓宽海外营销渠道，带动品牌产品出口，对符合条件的企业按照南京市促进跨境电子商务快速健康发展的有关政策给予支持。(责任单位：市经信委、市财政局、市商务局、市科委、 各区政府、开发区管委会)
6.强化企业“双创”。支持传统产业大企业建设基于互联网的“双创”平台，深化工业云、大数据等技术的集成应用，加快构建新型研发、生产、管理和服务模式。支持软件企业为制造业与互联网融合发展提供基础技术、系统解决方案及信息安全保障， 建设面向传统产业企业特别是中小企业的“双创”服务平台。市有关专项资金对重点企业“双创”平台建设运营给予支持。落实增值税优惠政策，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务。( 责任单位：市经信委、市财政局、市国税局、各区政府、开发区管委会)
7.强化考核评估。坚持差别化的考核评价机制，对“一谷两 园”和省级软件园、省级互联网产业园只考核软件产业相关指标，对其他区和开发区的经济考核指标中软件产业指标占一定比重。对完成业绩较好、软件产业发展较快、作出贡献较大的园区、区(开发区)给予奖励。(责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、各区政府、开发区管委会)
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